新(xīn)聞動态

各流域管理(lǐ)機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團水利局：

為(wèi)貫徹落實"水利工(gōng)程補短闆、水利行業強監管"水利改革發展總基調，加快構建以信用(yòng)為(wèi)基礎的新(xīn)型水利建設市場監管體(tǐ)制機制，我部組織對《水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（水建管〔2015〕377号）進行了修訂。

現将修訂後的《水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價管理(lǐ)辦(bàn)法》印發給你單位，請根據文(wén)件要求，進一步加強組織領導，明确工(gōng)作(zuò)職責，完善基礎保障，強化工(gōng)作(zuò)措施，加大宣傳培訓力度，确保各項措施取得實效。

水利部

2019年11月25日

水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價管理(lǐ)辦(bàn)法

第一章 總則

第一條 為(wèi)貫徹《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于加快推進社會信用(yòng)體(tǐ)系建設構建以信用(yòng)為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制的指導意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2019〕35号）、《水利部 國(guó)家發展和改革委員會關于加快水利建設市場信用(yòng)體(tǐ)系建設的實施意見》（水建管〔2014〕323号）等文(wén)件精(jīng)神，建立健全以信用(yòng)為(wèi)基礎的新(xīn)型水利建設市場監管體(tǐ)制機制，促進水利事業高質(zhì)量發展，依據有(yǒu)關法律法規，結合水利建設市場實際，制定本辦(bàn)法。

第二條 本辦(bàn)法适用(yòng)于水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價管理(lǐ)及信用(yòng)評價機構的監督管理(lǐ)。

本辦(bàn)法所稱水利建設市場主體(tǐ)，是指參與水利建設的勘察、設計、施工(gōng)、監理(lǐ)、咨詢、招标代理(lǐ)、質(zhì)量檢測、機械制造等單位。

本辦(bàn)法所稱信用(yòng)評價，是指依據有(yǒu)關法律法規和水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)信息，按照規定的标準、程序和方法，對自願提出申請的水利建設市場主體(tǐ)的信用(yòng)狀況進行行業評價，結合水行政主管部門的動态監管結果，确定其信用(yòng)等級并向社會公(gōng)開的活動。

本辦(bàn)法所稱信用(yòng)評價機構，是指經國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案登記，依法依規開展水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)（以下簡稱信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)）的全國(guó)性社會團體(tǐ)。

第三條 水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價遵循政府指導監管、統一評價、行業自律、自願參與、信息共享、社會監督的原則，維護水利建設市場主體(tǐ)合法權益，保守國(guó)家秘密和工(gōng)作(zuò)秘密，保護商(shāng)業秘密和個人隐私。

第四條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門指導和監督全國(guó)信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)，組織制定統一的水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價标準（以下簡稱評價标準），并負責對信用(yòng)評價機構實施監督管理(lǐ)。

流域管理(lǐ)機構、省級水行政主管部門分(fēn)别負責組織其管轄範圍内項目法人對水利建設市場主體(tǐ)的市場行為(wèi)評價工(gōng)作(zuò)。

信用(yòng)評價機構按照法律法規，根據評價标準，組織開展水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)，在全國(guó)水利建設市場監管服務(wù)平台公(gōng)開評價結果，對評價結果負責。

第五條 各級水行政主管部門、項目主管部門（單位）、項目法人和有(yǒu)關單位應在行政管理(lǐ)、市場監管、公(gōng)共服務(wù)等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，積極應用(yòng)信用(yòng)評價結果。省級水行政主管部門可(kě)結合本地實際，制定信用(yòng)評價結果的應用(yòng)辦(bàn)法或在其他(tā)相關規章制度中(zhōng)明确信用(yòng)評價結果應用(yòng)的條款。

第二章 評價标準

第六條 評價标準的制定應依法依規，遵循科(kē)學(xué)、合理(lǐ)、公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)正的原則。

第七條 評價标準指标包括靜态指标和動态指标。

靜态指标按照本辦(bàn)法附件1至附件8執行，動态指标按照《水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)信息管理(lǐ)辦(bàn)法》執行。

第八條 水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價采用(yòng)靜态指标和動态指标綜合評分(fēn)的方法。

水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)等級分(fēn)為(wèi)AAA、AA、A，B和C三等五級，各信用(yòng)等級對應的綜合得分(fēn)X分(fēn)别為(wèi)：

AAA級：90分(fēn)≤X≤100分(fēn)，信用(yòng)很(hěn)好；

AA級：80分(fēn)≤X < 90分(fēn)，信用(yòng)良好；

A級：70分(fēn)≤X < 80分(fēn)，信用(yòng)較好；

B級：60分(fēn)≤X < 70分(fēn)，信用(yòng)一般；

C級：X < 60分(fēn)，信用(yòng)較差。

第三章 評價程序

第九條 信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)原則上每年開展1次。評價結果公(gōng)開後，進入動态管理(lǐ)階段。

第十條 申請信用(yòng)評價的水利建設市場主體(tǐ)，應在全國(guó)水利建設市場監管服務(wù)平台注冊登記并建立信用(yòng)檔案，并對申請材料的真實性、有(yǒu)效性負責。信用(yòng)檔案是水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價的信息來源。

申請信用(yòng)評價的水利建設市場主體(tǐ)具(jù)有(yǒu)多(duō)項主體(tǐ)資格的，可(kě)以同時申請2項或者2項以上類型的信用(yòng)評價。

第十一條 申請材料存在隐瞞真實情況、弄虛作(zuò)假的，信用(yòng)評價機構根據情節嚴重程度，依法依規從嚴從重予以處理(lǐ)。

第十二條 信用(yòng)評價機構負責開展信用(yòng)評價具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)，提出信用(yòng)評價結果。

第十三條 信用(yòng)評價機構應根據需要對申請材料進行現場調查核實，有(yǒu)關單位應給予配合，并提供相關材料。

第十四條 信用(yòng)評價機構應将水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價結果進行公(gōng)示，接受社會監督，公(gōng)示期為(wèi)7個工(gōng)作(zuò)日。

第十五條 對信用(yòng)評價結果有(yǒu)異議的水利建設市場主體(tǐ)、單位或個人，應在公(gōng)示期内，以書面形式向信用(yòng)評價機構提出複核申請或異議，說明理(lǐ)由并提供相關證明材料。信用(yòng)評價機構應在15個工(gōng)作(zuò)日内對提出的申請或異議完成複核，并将複核結果予以回複。

第十六條 信用(yòng)評價機構應及時将信用(yòng)評價結果推送至全國(guó)水利建設市場監管服務(wù)平台進行公(gōng)開。

第十七條 水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)等級有(yǒu)效期為(wèi)3年。期滿前，水利建設市場主體(tǐ)應重新(xīn)申請信用(yòng)評價，原信用(yòng)等級逾期作(zuò)廢。有(yǒu)效期内信用(yòng)等級發生變化的，以最新(xīn)信用(yòng)等級為(wèi)準。

第四章 動态管理(lǐ)

第十八條 信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)實行動态管理(lǐ)。水利建設市場主體(tǐ)取得信用(yòng)等級後，即進入動态管理(lǐ)階段。

第十九條 信用(yòng)評價機構依據《水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)信息管理(lǐ)辦(bàn)法》，及時對水利建設市場主體(tǐ)不良行為(wèi)記錄進行動态量化扣分(fēn)，核定信用(yòng)等級。

第二十條 水利建設市場主體(tǐ)在不良行為(wèi)記錄信息公(gōng)開期滿或有(yǒu)關部門對不良行為(wèi)記錄信息予以撤銷後，由信用(yòng)評價機構取消相應扣分(fēn)，動态核定信用(yòng)等級。

第二十一條 被列入"黑名(míng)單"的水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價實行一票否決制，取消其信用(yòng)等級。在"黑名(míng)單"公(gōng)開期限内，不受理(lǐ)其信用(yòng)評價申請。

第二十二條 水利建設市場主體(tǐ)取得信用(yòng)等級滿1年後，可(kě)申請信用(yòng)等級升級。升級評價程序按照本辦(bàn)法第三章的規定執行。

第五章 信用(yòng)評價機構

第二十三條 信用(yòng)評價機構及其工(gōng)作(zuò)人員應本着公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)正的原則，獨立、客觀開展信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)。

第二十四條 信用(yòng)評價機構開展信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)前，須填寫《信用(yòng)評價機構備案申請表》（見附件9），在國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案登記，備案信息由國(guó)務(wù)院水行政主管部門在全國(guó)水利建設市場監管服務(wù)平台統一公(gōng)示。

第二十五條 信用(yòng)評價機構名(míng)稱發生變更，或變更、終止信用(yòng)評價業務(wù)的，應在30日内辦(bàn)理(lǐ)變更或注銷備案。

第二十六條 信用(yòng)評價機構應當建立評價資料管理(lǐ)系統，系統應保存信用(yòng)評價機構制定的具(jù)體(tǐ)評價辦(bàn)法、專家保密和廉政承諾書、評價原始資料、專家名(míng)單、專家打分(fēn)表和評價意見、評審成果、異議處理(lǐ)結果等。

第二十七條 信用(yòng)評價機構應建立評價業務(wù)檔案管理(lǐ)制度，設立專門的檔案存放、保管場所和設施，配備專人管理(lǐ)，确保檔案的安(ān)全。有(yǒu)關檔案信息管理(lǐ)有(yǒu)效期為(wèi)10年。

第六章 監督管理(lǐ)

第二十八條 各級水行政主管部門依照管理(lǐ)權限，按照"水利工(gōng)程補短闆、水利行業強監管"水利改革發展總基調要求，負責監督管理(lǐ)水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價結果應用(yòng)工(gōng)作(zuò)。

第二十九條 信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)接受社會監督，任何單位和個人對信用(yòng)評價中(zhōng)的違法違規行為(wèi)有(yǒu)權向國(guó)務(wù)院水行政主管部門舉報和投訴。國(guó)務(wù)院水行政主管部門直接或委托有(yǒu)關地方水行政主管部門開展調查、認定和處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第三十條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門可(kě)委托第三方獨立機構對評價結果的準确性進行随機抽樣核查，每年核查次數不少于2次，核查比例不低于5%。必要時可(kě)到信用(yòng)評價機構現場開展核查。

信用(yòng)評價結果抽樣核查的準确率不得低于95%。準确率低于95%的，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門對信用(yòng)評價機構進行責任追究。責任追究措施：

（一）90%≤準确率<95%之間的，責令整改；連續責令整改2次的，責令停止信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)，3年内不受理(lǐ)其備案申請；

（二）準确率<90%的，責令停止信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)，3年内不受理(lǐ)其備案申請。

第三十一條 信用(yòng)評價機構有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，責令其停止信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)，3年内不受理(lǐ)其備案申請并予以公(gōng)告：

（一）提供虛假備案材料的；

（二）違反獨立性要求和保密規定的；

（三）向水利建設市場主體(tǐ)承諾、保證評價等級的；

（四）在信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)中(zhōng)弄虛作(zuò)假的；

（五）在信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)中(zhōng)違反評價标準和程序，且拒不整改的；

（六）與水利建設市場主體(tǐ)串通操縱評價結果的；

（七）在信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)中(zhōng)收取費用(yòng)的；

（八）因重大過失對水利建設市場主體(tǐ)利益造成嚴重損害的；

（九）拒絕、阻礙監督管理(lǐ)部門檢查、監管的。

信用(yòng)評價機構在信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)中(zhōng)違反相關法律、法規和規章的，由相關部門予以處理(lǐ)；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

第三十二條 參與信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)的人員有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門給予約談、通報批評等責任追究:

（一）未按規定的評價标準和程序開展工(gōng)作(zuò)，評價結果有(yǒu)失客觀公(gōng)正的；

（二）違反回避規定的。

參與信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)的人員有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門責令其停止信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)，3年内不得從事信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)并予以公(gōng)告：

（一）未按規定的評價标準和程序開展工(gōng)作(zuò)，且拒不改正的；

（二）違反保密規定的；

（三）違反廉潔規定，接受參評單位的财物(wù)或參與可(kě)能(néng)影響評價結果的活動的；

（四）在信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)中(zhōng)玩忽職守、弄虛作(zuò)假、濫用(yòng)職權、徇私舞弊的；

（五）向水利建設市場主體(tǐ)承諾、保證信用(yòng)等級的；

（六）與信用(yòng)評價機構或其他(tā)參與信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)的人員串通操縱評價結果的；

（七）因主觀故意或者重大過失對水利建設市場主體(tǐ)利益造成嚴重損害的；

（八）拒絕、阻礙監督管理(lǐ)部門檢查、監管的。

參與信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)的人員在信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)中(zhōng)違反相關法律、法規和規章的，由相關部門予以處理(lǐ)；違反黨紀政紀的，由相關部門給予黨紀政紀處分(fēn)；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

第七章 附則

第三十三條 本辦(bàn)法自印發之日起施行。原《水利建設市場主體(tǐ)信用(yòng)評價管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（水建管〔2015〕377号）同時廢止。